中央环保督察：多地政府不作为，典型案件触目惊心

中央环保督察：多地政府不作为，典型案件触目惊心

图为二龙山水库饮用水水源保护区内的旅游广告牌。督察组供图

应对中央生态环保督察给出的整改要求，那可是各有各的五花八门法子。山东省东营市针对快到20万立方米数额巨大的危险废物以及生活垃圾，仅仅是在其表层覆盖了些许的建筑垃圾，就宣称完成整改成效显著了。湖北省荆州市针对生活污水采取“一堵塞就罢手”的策略，结局却是致使散发着刺鼻恶臭气味的生活污水大面积倒流溢流到街面之上。吉林省四平市党委、政府对于处在饮用水源一级保护区范围之内的违法项目，不但没有依照承诺去开展整改工作，反倒竭尽全力地为违法项目在顶着政策压力的情况下建设加快速度。湖南省郴州市，有宜章县，对于污染严重的小造纸厂，不但没有及时进行制止，反而新增了一批落后的生产线。

后果不难想象，政府态度是如此这般。督察组指出，四平市二龙山水库饮用水源保护区内，有30公顷区域，近3.7万株林木遭到违法砍伐，生态破坏的状况令人触目惊心。荆州市出现大面积生活污水倒灌现象，部分地方污水深度达到30厘米，污水退去之后，留下布满地面的污泥，散发着恶臭。

从督察组于今天所公开的4起堪称典型的案件来看，这些案件的背后，皆存在着地方党委不作为的情形，亦存在着地方政府不作为的状况。

非法填埋却让媒体正面宣传

2017年8月，在第一轮督察之际，中央第三环保督察组屡次接到群众的举报反应，表明东营市广饶县甄庙村存在土坑非法填埋大量化工废液、医疗垃圾以及生活垃圾等情况，此情形严重污染了周边环境。今年11月，督察组“回头看”进驻山东之后，东营市却向督察组反馈称，在2018年6月15日，广饶县的问题整改已然完成并且已经销号。

然而，今年11月15日，督察组于现场督察之际发现，广饶县仅仅清理了非法填埋场表层的数百吨医疗废物以及生活垃圾，对于非法填埋场，其长度达400余米，宽度约60米，深度在10米以上，填埋量达20万立方米左右，这里面不仅填埋了大量生活垃圾，更混杂着医疗废物以及工业危险废物，可广饶县却对此视而不见。督察组表示，广饶县仅仅在填埋场表面覆盖了建筑垃圾，试图一埋了事，以此掩盖问题。

2018年11月15日，那督察组随机找寻7个点位展开挖掘，发觉填埋的东西大多呈现黑褐色，并且还伴有十分强烈刺鼻的气味。依据督察组所讲内容，东营市以及广饶县曾经针对填埋场表面坑塘积存的雨水开展的采样监测，挥发酚浓度达到了7.08mg/L，超出了V类地表水水质标准70倍；剧毒的氰化物浓度为1.153mg/L。然而却没有引起充分重视，“仅仅是做做样子地清理79.55吨医疗废物和400余吨生活垃圾，并且按照一般固体废物来处置。”。”督察组指出,广饶县处置极其敷衍,态度极不认真。

2018年8月23日，其中更为恶劣的是，《东营日报》以“广饶县高效处理中央环保督察垃圾污染问题”作为题目主体，针对广饶县非法填埋的整改过程，展开了正面宣传性质的报道。

荆州街面恶臭生活污水倒灌

首轮中央环保督察给湖北省留下了需整改的荆门中心城区每天近5万吨生活污水长期直排情况，为此，湖北省和荆州市都公开了整改方案，2018年5月22日，荆州市对外宣称这项整改任务已然完成。

今年11月4日，督察组“回头看”到该区域开展下沉督察，督察组于11月5日再次前往，督察组又在11月6日继续督察，督察组发现，荆州市城区存在生活污水直排问题，且该问题整改不力，甚至存在表面整改情况，荆州市城区对沿河沿渠排污口采取“一堵了之”做法，此做法造成生活污水倒灌城区街面，群众对此反映强烈。

应于今年年底前完工的荆州市红光污水处理厂二期扩建项目，尚未启动，荆州城区每天还是有约3.4万吨生活污水，未经处理直接排放。据督察组讲，从2018年10月31日开始，直排口封堵致使城区江津路、长港路等街面，出现大面积生活污水倒灌，部分区域污水深度到30厘米，污水退去后留下满地污泥，散发着恶臭。这种情况一直到11月4日，督察组下沉荆州市后，才得到缓解。

11月4日夜间，督察组进行暗查，又有发现，共青路与武德路交叉口，原排污口被封堵之后，生活污水从上游200米处污水井涌出，于人行步道形成新排放口，约100米的人行步道因污水直排布满污泥和青苔。督察组第二天再次检查时，发现当地有关部门已经连夜用沙袋对新排口展开临时封堵，欲盖弥彰。

督察组有所透露，截止到“回头看”那个时候，荆州市仅仅完成了黑臭水体整治任务大约百分之三十，直至如今，有七条需要进行整治的黑臭水体，其中只有范家渊这一条基本上消除了黑臭。

四平党委政府执行法律打折扣

位于吉林省四平市东辽河上游的二龙山水库，是四平市城区近60万市民的主要饮用水源，督察组指出，自2010年吉林省政府批准二龙山水库为饮用水水源保护区后，一级保护区内长期存在违法违规旅游经营活动。

2017年12月，第一轮中央生态环保督察组向吉林省反馈督察意见，明确要求吉林省整改部分饮用水水源保护区违法违规开发建设问题，对此，吉林省公开的整改方案提出，今年8月底前，各地要完成饮用水水源一级保护区内违法违规项目清理。

督察组感到意外的是，四平市党委没有及时清理二龙山水库饮用水水源一级保护区的违法违规经营活动，政府也没有及时清理，有关部门同样没有及时清理，并且明知故犯，继续在水源保护区内大搞旅游开发建设，还侵占水库库区。

督察组在于现场进行督察之时发觉，那作为四平市水利局所管辖的二龙山水库管理局，不但未曾及时针对违法违规的旅游经营活动予以整改，而且仍旧持续地去提供游船娱乐这类服务项目。“自2018年开始，足有2万多游客径直踏入一级保护区，4台观光车以及19艘游船长时间地在一、二级保护区内来来往往，对水源水质安全形成了极为严重的威胁。”督察组有所透露，一直到7月快要接近整改的规定期限，水库管理局才停止对外售卖门票，将保护区内的观光车、游船等旅游设施进行清退。

督察组于现场所见，四平市存在这样的情况，一方面针对第一轮督察整改问题有所拖延，另一方面还在顶风大力推进违法违规项目。其中，有一个项目有着这样的相关情况，它是由四平市政府来主导的，由市交通局负责组织实施，其总投资为8.16亿元，线路全长可达33.7公里，名为二龙湖至叶赫旅游公路项目，此项目中有约4.5公里的路段穿越了二龙山水库饮用水水源准保护区。另外，还有一个规划占地6.89公顷、紧邻库区水面的大御路文化广场项目，该项目的亲水平台及部分栈道处于水源二级保护区，此项目在2017年9月开工，截至当前已完成景观门楼主体框架建设以及两个观景塔的基础工程。督察组表明，针对这两个项目，四平市党委、政府将第一轮中央环保督察整改要求弃之不理，屡屡举行调度会以及推进会，实地督查施工进度。

督察组指出，四平市存在这样的情况，在未办理审批手续时，自行开工建设二龙湖至叶赫旅游公路，对于大御路文化广场项目，其因违反《水污染防治法》，为能顺利通过环评，四平市临时把项目更名为大御路文化广场，并且在没有办理发改、国土、水利、林业等审批手续的情形下，擅自开工建设。

督察组称，在大御路文化广场项目施工时，水库部分库区被侵占，于这两个项目建设进程里，施工单位违法砍伐了累计达30公顷的林木，项目沿线诸多区域留下大片山体是裸露的，水源地水源涵养功能被严重破坏。

宜章不制止还新增落后生产线

2017年，在第一轮中央环保督察期间，督察组接到了群众多次举报，群众反映郴州宜章县存在大量小造纸企业，这些企业设施简陋，污染严重。然而，宜章县通过郴州市政府网站进行公示，声称这些造纸企业的生产线符合产业政策要求。之后，又表示造纸企业正在停产整顿，称群众举报不属实。

然而，在今年，11月6日这一天，当督察组进驻到湖南实施”回头看“行动的时候，却发现了这样的情况，宜章县不但没有去开展小造纸落后产能清退这项工作，甚至连及时制止一些企业违规新建落后生产线都没有做到。

按照国家所发布的那个名为《产业结构调整指导目录(2011年本)》的要求，在2011年年底以前，要淘汰掉那种单条1万吨/年以及以下的、是以废纸作为原料的制浆生产线。督察组在现场进行督察的时候发现，郴州市把这一期限私自延长到了2020年年底。

据督察组讲，宜章县存在着二十一家小造纸企业，这些企业总共建有一百八十九台七百八十七型纸机以及七台一千零九十二型纸机，而这些纸机全都是国家明确规定要淘汰的落后产能，然而宜章县长时间一直没有对这些是落后产能的状况进行淘汰处理，并且还增添了一批属于落后范畴的生产线，像、和沙溪纸业等企业分别违反规定新建了一条七百八十七型纸机生产线、三条这种类型的纸机生产线以及九条这种类型的纸机生产线。

督察组在现场检查时发现，那些小造纸企业的污水处理设施通常都很简陋，，大部分主要治污设施都没有运行，曝气池以及调节池呈现出发黑发臭的状况，酸臭味十分刺鼻，周边群众针对此事的反映极为强烈。更让督察组感到气愤不已的是，“回头看”进驻之后，当地政府对7家小造纸企业的37条787型和5条1092型纸机生产线展开了集中拆除。

四起案件背后政府问题突出

在东营市出现的20万方危废、固废遭非法填埋这一情况上，督察组觉得，东营市以及广饶县进行了虚假整改、采取的是敷衍应对的做法，其性质恶劣至极。督察组提出要求，要山东省政府马上组织专业力量，重新去评估该非法填埋区域所造成的环境污染程度以及生态破坏程度，科学合理地制定出整改方案并且立刻启动治理工作，与此同时依据纪律和法律严肃地追究责任给予问责。

关于荆州市呈现出的状况，督察组予以指出，在自2016年起始至2017年结束的这段期间，于荆州市范畴内，财政资金投放到环保工作里的占比显著偏低之处，致使污水处理设施以及管网建设内容，年年都开展规划工作，却年年都未能达成预期，甚至直至当下，相关底数依旧处于情况不明晰之状。在“回头看”进驻的前期阶段，荆州市范围内的住建等相关部门，平日里展现出不作为之态，待到问题紧急时便慌乱行事，采取诸如集中封堵排污口、临时进行调水这般一众举措来应对检查，从而导致出现像按下葫芦浮起瓢这种情况，存在极为明显的只是表面在整改、实则是敷衍整改的问题，此情形引发群众强烈的反映。

被督察组指出，四平市党委、政府存在过于侧重发展而轻视保护的情况，在贯彻落实饮用水水源保护法律法规之时大打折扣，还搞起了变通。在二龙山水库水质已然下降的状况下，四平市党委、政府依旧漠视整改要求，采取敷衍应对的态度，工作出现拖延。然而在推进违法项目建设进程当中却是不遗余力，明明知道是错误行为却还要去做。与此同时，四平市的交通部门、国土部门、环保部门、林业等相关部门，在履行自身职责方面做得不够到位，在审批把关这个环节上不够严格，出现了存在不作为以及乱作为这样的问题；四平市二龙山水库管理局对于中央环保督察整改工作采取了敷衍应对的态度而且工作极其拖拉，不但不停地在水源一级保护区违法开展旅游活动，甚至还出现了执法违法的情况。

督察组表明，郴州市于小造纸整改历程里，擅自把落后产能淘汰标准以及退出时限予以降低，有着乱作为的情况。宜章县政府以及相关部门对于小造纸落后产能淘汰未施行实质性举措，一直到此次“回头看”进驻之后，才针对部分小造纸企业进行突击拆除，实施突击整改。（记者 郄建荣）