阳光智园校服平台涉嫌垄断，借红头文件瓜分企业利润

阳光智园校服平台涉嫌垄断，借红头文件瓜分企业利润

假借“红头文件” 瓜分行业半数利润

“阳光智园”校服平台涉嫌垄断

中央再三强调降低企业制度性成本，以给实体经济发展营造更为优良的市场环境，然而全国十六个省市的数百多家中小学生校服生产企业却遭遇了新的困扰，那就是唯有进入一款名为“阳光智园”的APP（其自称是校服互联网加管理应用平台，以下简称阳光智园平台），才能够参与校服招标以及供应服务。与此同时，该平台朝校服生产企业收取货款百分之四的服务费，将校服企业大约一半的净利润瓜分掉。

好的，以下是改写后的内容：近日，有记者于多个省份展开调查，经调查发现，这场看起来好像是由教育部门主导的校服采购模式变革，然而实际的操盘者却是一家普通的民营企业，众多校服企业对此表示质疑，疑问其借着机制创新的名义，干着垄断和敛财的事实。

头顶“红头文件”光环强势推进

2017年3月，于江西省吉安市，所有中小学校接到来自教育主管部门的指令，校服生产企业亦接到来自教育主管部门的指令，该指令要求，须在当年10月18日前入驻阳光智园平台。若不进入该平台，企业的市场准入资格将被教育局取消，不得参与本市校服招投标。学校也不得购买其生产、供应的校服。

各中小学以及校服生产企业在江西各地，还被通知了这样一件事：阳光智园平台是由教育部主要负责、大力推广的，它是构建校服采购廉政风险防范机制的一项“突出”举措，只要是落实情况不好的，就会被纪委进行约谈，还要被追究相应责任。

于江西，于四川，于湖北，于河南，于河北，于山东等地，有一些校服企业负责人，他们对记者表明，名义上是自愿选择跟着阳光智园平台去签订《服务协议》，然而要是不跟该平台展开合作，那么就会面临被强制要求退出校服市场的形势状况。

有记者获取到了一份通知，这份通知是《关于转发阳光智园中小学学校校服互联网管理平台论证会会议纪要的通知》，此通知是以江西省教育厅的名义发出的，并且这份文件提出要求，要求是“积极推动学校应用阳光智园平台”。

《阳光智园中小学学校校服互联网管理平台论证会会议纪要》，是教育部装备研究与发展中心，也就是简称中的教育部装备中心，于2016年6月27日，以函件形式印发给各省区市教育厅局后勤管理部门的。6月17日，该中心在京召开论证会，得出阳光智园平台运用科技手段和互联网思维重组校服采购模式能有利于廉政风险防控、提高服务水平和工作效率的结论。在这份通知函里，教育部装备中心仅仅提出“供参考”。

有记者登录了阳光智园 APP，其中提到的通知函被称作是“教育部印发的关于阳光智园中小学校服互联网管理平台推广工作的指导性文件”，在 2017 年 5 月 22 日，教育部装备中心于北京召开了“阳光智园应用研讨会”，此会议被称作是“教育部组织召开的阳光智园运用研讨会”。

2017年8月10日，江西宜春市召开了阳光智园平台推广会议，多位与会者向记者证实了这件事，在这次会议上，作出发言的阳光智园江西分公司总监刘兵表示，阳光智园不是某个公司的平台，而是教育部的平台，记者就此以商家名义向刘兵求证，他表示现在不方便多说。

函件之中，教育部装备中心所表述的是“供参考”，然而当前却是强行要求使用阳光智园平台，厂长欧阳金华这般对记者讲道。

河南的几位企业负责人向记者反映，这个平台不受欢迎，因为服务协议有“霸王条款”，有企业公开抵制，可一听是教育部搞的，就与平台签了合作协议。湖北的几位企业负责人也向记者反映了同样情况。

有一工作人员，其隶属于教育部政策法规司，该工作人员向记者表明，从未曾以教育部这个名义，去下发那种有关强制推广使用阳光智园平台的文件。

已有16个省区市教育部门，以红头文件转发了，那个由教育部有关机构倡导推广的互联网平台所产出的上述“论证会会议纪要”，此“纪要”在全国教育系统层层转发，已历经半年时间。据记者粗略统计而成的情况是如此。原本只是一纸仅供参考的论证会纪要，到了省级及以下的很多教育部门，却变成了“硬性要求”。原本是那个互联网平台，在学校、校服企业这里，变成了教育部平台，此变化发生了。

据知晓，截止到2017年4月，全国范围内，有300多个区县的教育局，还有一万多所学校，都在使用阳光智园平台。

“防范寻租妙药”疑似垄断

也许搞阳光智园平台的起始想法是挺好的，这儿家长跟厂家直接去构建购买关联，学校在其中不再承担中间商这一角色，并且也不再去经手校服所需费用，听起来好像蛮不错的。河北省邯郸市教育局有一位干部讲道，然而真正去推广运用之后才发觉，它并不是预防校服采购出现寻租现象的那种所谓“灵丹妙药”。

记者从南昌市教育系统一位工作人员处获悉，使用阳光智园平台，家长要下载第三方APP，要完成复杂的注册程序，还要完善信息，这对于生活在省城的学生家长而言，都不见得切实可行，更何况是农村地区的广大留守儿童监护人呢。

吉安市有一位学生家长，其告诉记者，实际仅仅是被要求去下载以及注册了这个APP，除此之外，于学生而言，购买校服不存在什么改变，依旧是在学校里面进行购买。

欧阳金华作为负责人，在接受记者采访时表明观点，在校服选购进程里，“家长委员会”的作用展现于对校服款式予以选择以及开展质量监督方面，然而，选择哪一家生产企业，最终确定采用哪一个款式、哪一种面料，依旧是由学校来决定；当下，校服采购无论如何都无法撇开学校，达成与学生以及家长的直接对接，“打破校方作为中间商的传统采购模式”这一设想，，在实践当中根本就不可行。

多名校服企业负责人向记者讲，校服属于定制物品，是学校指定商家以及指定款式来售卖，是群体进行消费且统一团购的举动。它跟时装不一样，其售卖关联到教育主管部门、校服企业、校长、家长、学生等诸多方面，并非适宜零散、自主去购买的物品。这个平台仅仅是对校服固有销售渠道的补充，当前传统渠道还没办法被颠覆。

实际上，教育部，以及工商总局，同时还有质检总局，加上国家标准委，在2015年7月的时候，联合发布了《关于进一步加强中小学生校服管理工作的意见》。许多校服企业宣称，要是依照这个意见来开展规范的公开采购，那么寻租的空间是非常小的。负责人解兴沧向记者讲：“国家四部委的‘校服新政’是可以实行、有成效的，如今再弄一个阳光智园平台，有那么点多此一举了。”。

阳光智园平台被校服业界指责的另外一方面情况是，它身为营利性质的机构，却没有能够直接对接各学校的服务本领，是众多同类互联网平台里那种“处于较低运营水准的平台”。

不能只是有校服企业，地方教育部门中的干部同样也提出了质疑，能够替代阳光智园平台的免费互联网平台很多，为何只强行推广这一个平台，而不是同时推广两家以上并实现多家共同发展这样更利于公平较量的做法呢？

“阳光智园平台实际上没办法达成家长方便地参与校服选购，没办法实现学校和管理部门的监管工作，没办法保护商家的商业秘密，也没办法帮助商家达成销售增量。”一位校服企业负责人讲道，互联网 + 特别注重契合行业实际情况，并非盲目地跟从潮流，要是把阳光智园平台误认为防范校服腐败的“万能药”，只会硬生生地制造出一个“独占的怪物”。

校服企业一半利润流进平台腰包

记者另外发现，于阳光智园平台服务协议里，平台除了应允可免费协助学校方进行校服设计外，差不多不存在别的具有实质意义的服务内容。多家校服生产企业声称，“协助学校设计校服这完全就是一张无法兑现的空头支票，在实际开展操作过程当中，阳光智园平台基本上什么事情都并未去做，设计是由我们来完成、生产是由我们来完成、投标是由我们来完成、跟学生以及学校进行沟通同样是由我们来完成，然而它却要从中分走我们一半的利润。”。

依据阳光智园平台服务协议，学生或者家长借助平台自行挑选校服，而后开展线上支付，校服生产企业经由平台向学校方面提交付款申请。待校方在平台审批并同意付款后，平台会在校方同意付款的15个工作日范畴内，把扣除服务费后的应付款额支付给校服生产企业。其中，服务费标准是校服生产企业所销售校服总货款的4%。

副总经理李世明向记者讲，按销售货款的百分之四收取服务费，那“一口价”高得实在是过分离谱，完全没有去考虑校服企业的实际承受能力。

据知晓，校服制造企业净利润通常处于8%左右的水平。众多校服企业向记者表明，阳光智园平台没办法给企业供给任何具备价值的服务，然而却收取4%的服务费，这等同于企业一半的净利润流入了平台公司的口袋之中。对于企业来讲，这般“扒皮式”的利益划分，乃是难以承受的重压句号。

有一位来自江西吉安市的中学校长，他对记者讲过一件事，涉及全市各教育阶段情况，当中有全市的幼儿园，还有小学，以及中学，这些学校里的人数，加起来至少有百万人。然后，依照江西省教育厅所发出的赣教勤字(2015)4号文件，这份文件里面有关于着装指导意见，具体是针对小学一、三、五年级，初一、高一学生的，要求每年订购夏装两套、秋装两套、冬装两套。就按照这样的指导意见去进行估算的话，吉安地区每年在校服采购方面的金额达到了2.6亿元。而阳光智园平台，凭借这件事情，每年能够很轻松地获得提成1000万元以上。

河北省教育厅当中的一位人士，给身为记者的人，计算了一笔账目，全国范围内的中小学，每一年的校服采购金额，起码是500亿元，要是全部借助阳光智园平台来开展交易，那么这个平台，每一年能够稳收20亿元以上的服务费。

企业认为，阳光智园平台服务独一无二，具备显著的垄断特性。总经理蔡文河告知记者，面对收费主体，企业毫无选择空间；面对服务价格，企业不存在谈判余地，阳光智园平台这般收取高额服务费，等同于打劫。

对于校服企业以及学校而言，普遍存在着担忧，这个担忧是什么？那就是学生家长用户还有校服商户 的资金，在阳光智园平台沉淀的时间，最少是15天以上还要多。实际上，校服企业都不存在现货库存这种情况，从学生家长付款下单开始，一直到服装企业生产、交货之后并且办理结算，通常要来两个月左右才完成这些流程。那些进入平台公司资金池的数十亿元资金，沉淀时间居然这么长，那么它的安全究竟要怎样去保证？

“红顶生意”经营者系校服老板

2017年下半年往后，一些校服生产企业联合起来，向中纪委、教育部进行举报，直接提出阳光智园平台在校服市场存在做“红顶生意”，并且存在垄断经营的问题。那么，阳光智园究竟是怎样的一家企业呢？它又是凭借什么能够独自包揽这门“红顶”生意呢？

查询得知，记者了解到，阳光智园平台之开发运营的企业方，乃是一家民营企业，其名为，工商资料指明，该公司由自然人许福森百分百控股，许福森同时身为森仕服装集团最大股东以及实际控制人。

有知情人士透露，森仕服装集团存在一家子公司，该子公司属于校服生产企业，在2015年之前，它一直都是被江西省教育厅后勤产业办认定的校服生产厂家，直至如今，它依旧在江西的赣县、上高县、永修县、广昌县等十多个县市开展校服生产供应工作。

这场看起来好像是由教育部门来主导的校服采购模式变革，然而实际在背后操盘的却是一家平平无奇的民营企业，一大堆校服企业怀疑它是以机制创新作为名头，实际干着垄断敛财的事情。一些从事校服生产的企业还带着忧虑的神情说，“平台经营者本身就正是进行校服买卖的商家，那么这个平台会不会转变成其搞垄断的工具呢？”。

当中央财经大学法学院副院长李轩接受记者采访之际表示，大力去降低实体经济成本，把制度性交易成本予以降低，持续对涉企收费展开清理，将加大针对乱收费的查处以及整治力度，这是中央经济工作会议所提出的重要内容；平台电商身为中间商，其存在的价值在于借助自身信息优势去降低买卖双方的交易成本，但阳光智园不但没有承担起这般责任，反而利用自身垄断地位加重企业负担。