阳光美丽校服平台，教育局强制入驻，不合作就出局

阳光美丽校服平台，教育局强制入驻，不合作就出局

头顶“红头文件”光环强势推进

2017年3月，江西省吉安市的所有中小学校，接到来自教育主管部门的指令，须在当年10月18日前入驻阳光智园平台，不进入该平台的，教育局将取消该学校购买校服资格，学校不得购买未入驻企业生产、供应的校服。同时，吉安市的校服生产企业，也接到来自教育主管部门的指令，须在当年10月18日前入驻阳光智园平台，不进入该平台的，教育局将取消该企业的市场准入资格，企业不得参与本市校服招投标。

除江西外其他各地的中小学，以及校服生产加工企业，都被通知告知：阳光智园这个平台，是由教育部主要负责抓的，并且是主要进行推广的，它属于建立校服采购廉政风险防范机制的突出的举措，只要是落实情况不好的，就会被纪委进行约谈，还会被追究责任。

在江西，一些校服企业负责人对记者表示，名义上是自愿与阳光智园平台签订《服务协议》，但要是不与该平台合作，将面临被勒令退出校服市场的局面，其中，这些企业负责人所在地区还包括四川，湖北，河南，河北及山东等地。

有这样一份《通知》，它是关于转发阳光智园中小学学校校服互联网管理平台论证会会议纪要的，是由记者所获得，这份通知是以江西省教育厅的名义发出的，文件发出了要求，该要求是“积极推动学校应用阳光智园平台”。

教育部装备研究与发展中心（以下简称教育部装备中心），于2016年6月27日，以函件的形式，印发各省区市教育厅局后勤管理部门的，是《阳光智园中小学学校校服互联网管理平台论证会会议纪要》。6月17日，该中心在京召开论证会，得出阳光智园平台运用科技手段和互联网思维重组校服采购模式，有助于廉政风险防控，能提高服务水平和工作效率的结论。在这份通知函里，教育部装备中心仅仅提出了“供参考”。

记者登录了阳光智园APP，其中上述通知函被叫做“教育部印发阳光智园中小学校服互联网管理平台推广工作指导性文件”，在2017年5月22日的时候，教育部装备中心于北京召开了“阳光智园应用研讨会”，它被称作“教育部组织召开阳光智园运用研讨会”。

2017年8月10日，江西宜春市召开了阳光智园平台推广会议，有多位与会者向记者证实，在此次会议上，阳光智园江西分公司总监刘兵，于发言时称，“阳光智园并非是某个公司的平台，而是教育部的平台”，记者就此以商家名义向刘兵求证，他表示“现在不方便多说”。

欧阳金华厂长，对记者讲，教育部装备中心于函件里表明是“供参考”，然而当下却强行要求运用阳光智园平台。

来自河南，以及湖北的数位企业负责人，向记者讲述，这个平台不受待见，缘由是服务协议里存在“霸王条款”，有企业公然站出来抵制，然而一听是教育部所搞，最终只得跟平台签订了合作协议。

有一名教育部政策法规司的工作人员，他对记者讲，从来都未曾以教育部的名义，去下发过那种有关强制推广使用阳光智园平台的文件。

这半年期间，上述提到的“论证会会议纪要”，在全国教育系统里，一层一层地进行了转发。根据记者大致核算，全国范围内，已经有16个省区市的教育部门，用红头文件进行了转发。一个起初由教育部相关机构倡导并推广的互联网平台，当到了学校、校服企业那里时，就变成了教育部平台。一份仅仅是供参考的论证会纪要，在到了省级以及省级以下的众多教育部门后，却变成了“必须”。

据探知，截止到二零一七年四月的时候，全国范围内，已经有三百多个区县的教育局，还有一万多所学校，都在运用阳光智园平台。

“防范寻租妙药”疑似垄断

河北省邯郸市教育局一位干部表示，搞阳光智园平台的初衷可能是好的，家长与厂家直接构建购买关系，学校不再充当中间商此一角色，并且也不再经手校服费用，听起来确实挺好。然而，真正在推广运用之时方才发觉，当下它并不是能够防范校服采购寻租现象的那种所谓“灵丹妙药”。

南昌市教育系统里的一位工作人员面向记者表述，提及使用阳光智园平台，要求家长去下载第三方APP，还要完工繁杂的注册程序，将信息予以完善，这对于身处省城的学生家长，都不见得切实可行，何况是农村地区数量众多的留守儿童监护人呢。

“实际上呢，仅仅是被要求去下载以及注册这款 APP 而已，除此以外呀，学生购买校服并没有什么改变，依旧是在学校里面进行购买。”吉安市有一位学生家长这般对记者讲道。

负责人欧阳金华，在接受记者采访时表示，在校服选购进程里，“家长委员会”拥有的作用，呈现于校服款式的挑选以及质量监督方面，然而，选择哪一家生产企业，最终决定采用哪一款式、哪一种面料，依旧是学校来定夺；当下，校服采购绝无可能绕开学校，达成与学生以及家长的直接对接，“破除校方作为中间商的传统采购模式”这一设想，在实际操作中根本无法施行。

各位校服企业负责人向记者表示，校服作为定制商品，它是由学校指定商家以及款式来进行销售的，属于群体消费且是统一团购的行为。而校服不同于时装，其销售涉及教育主管部门、校服企业、校长、家长、学生等多个方面，并非适合零散、自主购买的商品。此平台仅仅是对校服传统销售渠道的补充，当前传统渠道还无法被颠覆。

实则，教育部，以及工商总局、质检总局、国家标准委，于2015年7月联合下达《关于进一步加强中小学生校服管理工作的意见》。众多校服企业称，若按此意见施行规范公开采购，寻租空间极小。负责人解兴沧向记者讲：“国家四部委的‘校服新政’可行且奏效，此刻再弄一个阳光智园平台，稍显多余。”。

阳光智园平台，被校服业界诟病的另一方面是，它身为营利性机构，却不具备能直达各学校的服务能力，在诸多同类互联网平台里，属于“低值平台”。

校服企业之外，地方教育部门有干部提出疑问，能替代阳光智园平台的免费互联网平台众多，为何只强推这一平台，而非两家或多家同时推行，以便利于公平竞争呢？

一位校服企业负责人说，阳光智园平台切切实实没办法达成家长轻松参与校服选购，没办法达成学校和管理部门的监管，没办法保护商家的商业秘密，也没办法帮助商家实现销售增量。互联网+重点在于契合行业实际，而非盲目跟风，若把阳光智园平台当作防范校服腐败的“万金油”，只会生造出一个“垄断怪胎”。

校服企业一半利润流进平台腰包

记者另外发现，于阳光智园平台服务协议里，该平台除了宣称能够免费协助学校方面去设计校服之外，基本上不存在别的具有实质意义方面的服务内容。有好些家校服生产企业讲道，“辅助学校设计校服这完全就是一张无法兑现的空头支票，在实际的操作过程当中，阳光智园平台差不多什么事情都没有做，设计是我们来做的、生产是我们来做的、投标是我们来做的、跟学生以及学校进行沟通同样是我们来做的，然而它却要拿走我们一半的利润。”。

根据阳光智园平台服务协议，学生或者家长借助平台自行选购校服，进而进行线上支付，之后校服生产企业经由平台向学校方提出付款申请，校方在平台审批之后同意付款，平台在校方同意付款的15个工作日之内，把扣减服务费后的应付款付给校服生产企业，服务费标准乃是校服生产企业销售校服总共货款的4%。

总经理李世明，对记者讲，按销售货款的4%来收取服务费，那那个“一口价”实在就是高得太过离谱了，根本就完全没有去考虑校服企业相应的实际承受能力。

据所知悉，校服生产制造企业，往往净利润大概处于8%左右的水平。众多校服生产企业告知记者，阳光智园平台却无法为企业给予任何具备价值的服务，然而却要收取4%的服务费，这就好比企业一半的净利润进入了平台公司的口袋中，如此这般“扒皮式”的利益划分，对于企业来讲，是根本无法承受的沉重负担。

在江西吉安市，有一位中学校长，此中学校长面向记者说道，全市范围内，幼儿园、小学以及中学的人数起码达到百万人，依据江西省教育厅赣教勤字(2015)4号文件所包含，“小学一、三、五年级，初一、高一学生每年订购夏装两套、秋装两套、冬装两套”这样的着装指导意见来展开估算，吉安地区每年校服采购金额为2.6亿元，而阳光智园平台每年能够轻松提成1000万元以上。

河北省教育厅当中的一位人士，给记者计算了一笔账目呢：在全国范围里头，中小学每一年用于校服采购的金额，至少是500亿元。要是全部都借助阳光智园平台来开展交易的话，那么这个平台每一年能够稳稳收取20亿元以上的服务费。

于企业而言，阳光智园平台服务呈现出“仅此一家”的状况，具备显著的垄断特性吧。总经理蔡文河朝着记者讲道，“在面对收费主体这一情况时，企业是不存在选择的空间的 ，在面对服务价格这种情形下，企业是没有谈判的回旋余地的 ，阳光智园平台像这般收取高额的服务费，简直约等于打劫了。”。

校服企业和学校普遍存在担忧，是什么？是学生家长用户以及校服商户的资金，在阳光智园平台沉淀的时间最少在15天以上。实际上，校服企业都不存在现货库存，具体情况是怎样的？从学生家长付款下单开始，一直到服装企业生产、交货后办理结算，通常大约需要两个月左右。进入平台公司资金池的有数十亿元资金，沉淀时间这么长，那其安全要如何保证？

“红顶生意”经营者系校服老板

自2017年下半年起始后，一些生产校服的企业联合起来向中纪委进行举报，同时也向教育部举报，准确指出阳光智园平台在校服市场从事“红顶生意”，存在垄断经营方面的问题。然而，阳光智园到底是怎样的一家企业呢。这其中的它又是凭借何种缘由独自包揽这门“红顶”生意呢。

经记者查询了解到，阳光智园平台的开发运营商，乃是一家有着特定名称的民营企业，从工商资料能够呈现出来情况是，该公司被自然人许福森以100%的比例进行控股，许福森与此同时还是森仕服装集团的最大股东以及实际控制人。

据了解情况的人透出消息，森仕服装集团所属的子公司，是一家从事校服生产的企业，在2015年以前，始终是经江西省教育厅后勤产业办认定的校服生产厂家，当下依旧于江西赣县、上高县、永修县、广昌县等十多个县市开展校服生产供应工作。

这场看起来好像是由教育部门主导的校服采购模式变革，然而实际进行操作的人却是一家普通的民营企业，众多校服企业怀疑它借着机制创新的名义，做着垄断敛财的事情。一些校服生产企业还担忧地指出，“平台经营者自身就是校服商家，那么这个平台有没有可能会变成其垄断的工具呢？”。

中央财经大学法学院副院长李轩，在接受记者采访时谈及，大力去降低实体经济成本，把制度性交易成本予以降低，持续清理涉企收费，加大对那种乱收费的查处以及整治力度，这属于中央经济工作会议所提出的重要内容 ；平台电商身为中间商，其存在的价值在于借助自身信息优势去降低买卖双方的交易成本，然而阳光智园不但并未承担起这般的责任，还依仗其垄断地位加重企业负担。