嘉兴秀洲区行政区划调整：战略布局与实施路径研究报告

嘉兴秀洲区行政区划调整：战略布局与实施路径研究报告

探究于嘉兴市秀洲区这个地方，有关区域行政区划调整的，具备战略布局性质的，实施路径方面的研究报告。

报告撰写人：湘映

这份报告属于战略性、学术性研究范畴，其目的在于为决策提供参考依据。任何有关行政区划的调整，都必须严格依照国家法律法规来进行，要履行一系列严谨的程序，包括调研、论证、听证以及报批等法定程序，并且最终要以官方正式发布的信息作为标准。

摘要

这份报告关注的是嘉兴市中心城区处在“西翼”位置，且位于长三角生态绿色一体化发展示范区 “规划协调区” 里的秀洲区。秀洲区是嘉兴主城区的关键构成部分，它正历经由“传统县域”朝向“现代主城区”改变、从“城乡结合”朝着“深度融合”转变的具有历史意义的转型过程。目前，秀洲区遭遇“主城功能能级和首位度欠缺、产业平台能级和协同效应不显著、新城老区发展不均衡并且品质急需提高、城乡融合深度以及乡村振兴效能有待强化、深厚文化底蕴和当代价值转化相脱节”这样一系列多重结构性挑战。目前存在“5个街道、5个镇”这样的区划格局，在契合“全域创新、全域智治、全域美丽、全域幸福”的高质量发展需求方面，越来越彰显出“中心不突出、平台零散、空间被割裂、治理效能有待提高”的实际限制。

本研究觉得，秀洲区要是想达成“产城高度融汇、城乡高度融汇的现代化主城区”以及“全球先进制造业基地的关键板块、长三角城市群重要中心城市的重要功能片区”这样的战略目的，就一定要冲破“板块思维、均质推进、城乡二元”的那种路径依赖，去施行一场以 “主城崛起、产业强区、城乡共富、文化赋能、开放协同” 作为核心的战略性空间重构跟治理升级行为。其核心在于破解这样一些发展瓶颈，即“有区无核”的情况，“有平台无高峰”的状况，“有新城无中心”的情形，“有文化无品牌”的问题，进而构建出一个新格局，这个新格局是“主城核心强大”，且“产业平台高能”，还有“城乡风貌秀美”，同时“文化标识鲜明”，并且“治理现代高效”的“秀美新区”。

秀洲区具有这样的空间特征，呈现出“新城环绕、老城居中、平台衬托、水网交错”特点的典型江南水乡都市区风貌。重点平台以秀洲国家高新区、秀水新城、空港新城（规划）为代表，是城市拓展以及产业创新的主要阵地，然而区域之间联动不够。广阔腹地以洪合、王店、新腾、王江泾、油车港等镇作为主体，承担着特色制造、商贸物流、生态文旅等功能，可是发展能级存在差异、特色需要突显。现有格局在推动“主城区能级提升”这件事的时候，面临着资源统筹难的挑战，在推动“国家高新区辐射带动”这件事的时候，面临着规划衔接弱的挑战，在推动“共同富裕典范打造”这件事的时候，面临着发展合力散的挑战。

鉴于此，本汇报给出这般提议，将以 “塑造嘉兴城市关键核心区域、长三角创新型产业关键承接区域、运河湾新时期文化之呈现区域具有高品位、高质量城乡融合发展示范区域” 为总体志向期望，促使行政区划乃至于治理方式由 “街镇平行实施分治、城乡呈现二元发展” 朝着 “核心起到引领作用、平台开展聚合、轴线予以串联、片区达成协同” 的集约具有高效能样子形状转变。重中之重的战略乃是推行 “中心极化、平台聚变、轴线带动、城乡和美、文化铸魂” 这五大策略：其一，所谓中心极化，要施行 “秀湖主中心崛起、高照 - 新城核心区融合” 这一策略，去塑造毫无争议的城市全新核心。其二，平台聚变，需全方位强化秀洲国家高新区，整合空港、物流等战略层面的资源，打造往全域辐射的 “产业航母”。其三，轴线带动，依靠千年运河、主要交通廊道，构建城市发展轴以及乡村振兴带。四、城市与乡村和谐美好，凭借未来社区以及未来乡村的建设当作着力点，促使全域风貌得以提升，进而推动共同富裕。五、文化塑造灵魂，深入剖析解读“运河文化”，并且还专注于“古镇文化”，同时也深度挖掘“丝绸文化”，以此来打造出具有鲜明特色的区域文化标识。

在具体方案方面，建议依照“功能主导、集约高效、融合发展、彰显特色”的准则，针对现有的“5街道5镇”架构展开“强心、聚能、优片、活镇”的功能性优化，从而构建出“一核引领、两翼齐飞、三带联动、全域秀美”的全新空间秩序。其核心举措涵盖：施行“秀湖主中心强化与高照 - 新城融合发展”的工程，将高照街道与新腾街道（部分）予以整合，进而打造现代化主城核心区。把“东翼国家高新区创新智造增长极”以及“西翼临空经济与古镇文旅增长极”做强。助力形成功能各异的 “中部城市功能且品质引领之区域”，以及 “东部先进制造并临空经济之区域”，还有 “西北部运河文旅及生态田园之区域” 这个三大功能片区。借由 “着重强化单一核心之处，促使两翼引擎蓬勃兴起，让三条轴线相互联动，从而激活全域秀美的景致与氛围” 这般办法，去重新塑造秀洲发展的全新地理格局。

系统报告规划了实施闭环，这个闭环是“战略审视-问题诊断-愿景锚定-空间重组-路径设计-保障支撑”，并且还提出了综合性支撑体系，该体系涵盖组织、政策、空间、产业、交通、民生与治理。本研究持有这样的观点，此次所进行的调整，是秀区破解诸如“主城核心未能彰显、平台能级不够强大、城乡融合不够深入、文化品牌不够响亮”这类关键难题举动，是探索“促使主城区实现转型、借助高新区来带动、达成共同富裕示范效果”发展全新路径之时的关键性制度设计，其目的在于，从空间以及治理的底层逻辑层面上，推动它从“县域集合体”形态朝着“功能呈现网络化、产城人实现深度融合，具备现代化特征的主城区”转变，最终塑造出一个“主城呈现繁荣且时尚的景象、产业在智造方面处于领先地位、乡村有诗意般的栖居环境、运河文化闪耀璀璨光芒、人民生活幸福且安康”的新的秀洲，从而为全国范围内同类城区的高质量发展提供“秀洲方案”。

目 录

绪论的第一章，要求从“嘉兴西翼”实现到“城市重要核心区”的一种有着战略意义的跳跃进步，而且这种进步还伴随着空间方面重新构建的需求，是这样的情况。

研究背景，长三角一体化朝着纵深方向推进，嘉兴市域一体化进程加快，在主城区能级竞争这个状况下的秀洲使命。

其一，问题诊断，核心矛盾在于，主城功能能级以及首位度，产业平台协同以及辐射力，新城老城关系以及城市品质，城乡融合深度以及共富实效，文化资源潜力以及现实影响力。

1.3 研究视角是，从“乡镇集合、城乡二分”过渡到“核心引领、平台驱动、轴带串联、片区协同”的现代化主城区发展范式转型。

1.4 核心命题与报告框架

第二章 深度剖析：秀洲区的空间特征、发展张力与治理挑战

2.1 基础跟优势：位于长三角核心区域，具备区位交通方面的优势，所在之处是国家高新区承载地，有着创新平台的优势，所处之地坐拥大运河，存在生态文化方面的优势，城乡发展是均衡态势，具有相关基础优势。

2.2 具有这样一种结构性张力，存在主城首位度和功能承载力两者间的矛盾，同时还有产业平台协同和集群效应的矛盾，并且在城市拓展方向和存量更新方面也有矛盾，另外城乡二元结构与全域融合之间也呈现出一种矛盾，这是四重矛盾。

2.3治理瓶颈是，在呈现为“中心缺失、平台分散、街镇同质、产城分离、文化游离”状况下的“转型发展困境句号。

实施战略性空间优化，实施功能重构的必要性，实施战略性空间优化，实施功能重构的紧迫性，实施战略性空间优化，实施功能重构的示范价值。

第三章，战略构想为，迈向“城市重要核心区”的总体思路，迈向“创新智造承载区”的总体思路，迈向“运河文化展示区”的总体思路，迈向“城乡融合示范区”的总体思路。

3.1 总体愿景与核心目标

3.2，核心理念是，“五大战略”，其一为中心极化，其二是平台聚变，其三乃轴线带动，其四为城乡和美，其五为文化铸魂。

3.3核心布局，要构建这样一种新格局，即“一核引领”，还要达成“两翼齐飞”的态势，并且实现“三带联动”，使得区域呈现出“全域秀美”的景象。

3.4 调整的核心指导原则

第四章，方案设计，要构建这样一种区划新体系，何为这种体系呢，是那种包括“强心引领、平台聚合、轴带串联、功能分区”构建而成的体系。

4.1之际，宏观格局进行重塑，不再是“多点布局、板块平铺”这般，而是转变为“核心引爆、两翼驱动、轴带链接、三区协同”的模式。

4.2 区划优化重组具体方案构想

4.3 重组后新功能单元的功能定位、核心职责与发展导向

4.4 方案的综合效益、潜在风险与可行性论证

第五章的实施路径，是有着核心打造，有着平台整合，有着轴线建设，有着全域提升，这样一幅转型蓝图。

5.1 第一阶段：战略共识与顶层设计（第1-12个月）

5.2，第二阶段，核心区整合启动，重大平台优化启动，此处于第13至36个月期间。

5.3，第三阶段，为此的轴线建设，以及城乡风貌提升，时间处于第37个月直至第60个月。

5.4这个阶段是第四阶段，它的内容是实现创新能级的跃升，以及用以塑造运河文化品牌，时间范围为第61个月到第96个月。

5.5 第五阶段：评估优化与典范树立（第97个月起）

第六章，保障体系，是那支撑“主城秀洲、智造秀洲、秀水秀洲、美好秀洲”蓝图得以成真的制度支柱，没错吧，标点就是句号。

6月1日，关于组织以及领导方面要有保障，要去强化市区成为一个整体这种情况，还要去争取那个“主城区高质量发展综合改革试点”。

6.2，政策以及机制以作保障，创新“市区一块建设、利益一同分享”这样的机制，创新土地复合利用的机制，创新飞地经济的模式。

6.3，空间以及交通保障之中，要对国土空间规划予以优化，去构建“轨道上的秀洲”，还要构建“快速路网”体系。

实施“制造强区、创新强区”战略，构建“3+X”先进制造业与现代服务业融合体系，这属于6.4产业与创新保障的内容。

6.5，民生方面以及治理保障，要促使优质的公共服务朝着均衡的方向去扩展，还要构建起一种现代治理体系，这种体系是“党建进行统领、四治相互融合”的。

六点六生态跟文态提供保障，将“运河明珠、秀水新城”生态基础擦亮，以高水平构建“运河湾文化”传承创新示范区域。

第七章 结论与展望：优化之后的“新秀洲”新典范

7.1 研究主要结论

7.2 创新价值与示范意义

7.3 风险再评估与动态应对建议

7.4展望，一幅现代化主城区新画卷，是“主城璀璨”的一幅画卷，是“智造澎湃”彰显的图像，是有着“运河欢歌”呈现的画面，是展现“田园秀美”特征的图景，是体现“生活富足”情形的画卷。

第一章 绪论：从“嘉兴西翼”到“城市重要核心区”的战略跃迁与空间重构需求

1.1 研究背景：长三角一体化纵深推进、嘉兴市域一体化加速、主城区能级竞争下的秀洲使命

秀洲区的发展，处于这样一个宏观战略交汇点，那就是长三角生态绿色一体化发展示范区建设，嘉兴打造长三角城市群重要中心城市，市域一体化加速推进。秀洲区身为嘉兴主城区的“西翼”，还是长三角一体化示范区协调区，它承担着诸多使命，有提升主城能级，做强创新引擎，展示运河文化，示范城乡融合。在当下区域竞争越来越着重聚焦于核心城区功能能级以及资源配置效率的这种背景状况之下，秀洲不得不突破当前现有的空间以及治理格局所形成的束缚限制，达成从“城市的组成部分”演变到“功能强大、特色鲜明、不可或缺的核心板块”的这样一种战略层面的跃迁转变。可是呢，现有行政区划致使产生的“中心不聚、平台分散、产城分离、城乡二分”等一系列问题情况，正实实在在地成为制约其去承担新时代使命、达成高质量发展的关键瓶颈阻碍。实施战略性空间与功能的优化调整，是秀洲应对区域竞争、达成自身跨越发展的必然选择举措。

1.2 问题诊断：核心矛盾——“主城功能能级与首位度、产业平台协同与辐射力、新城老城关系与城市品质、城乡融合深度与共富实效、文化资源潜力与现实影响力”

存在着“主城功能能级与首位度”的矛盾，秀洲是主城区之一，然而其城市核心功能当中高端商务、商业服务、文化休闲、公共中心这些方面，集聚度欠缺，辐射力也不足，还没有形成具备强大区域影响力的城市级中心，秀湖周边虽说已经初步有了规模，可是功能复合度以及中心凝聚力依旧需要提升，和嘉兴中心城区南湖、经开之间的联动与分工有待优化。围绕 ”产业平台协同与辐射力” 所呈现的矛盾是，秀洲国家高新区身为关键的产业引擎，然而就产业定位、资源要素对应以及招商引资方面，和诸如王店、洪合、王江泾等其他镇街的工业园区存在一定程度的同质竞争现象，并且联动不够充分。其中，高新区对于全区产业的辐射带动效应以及创新溢出效应尚未得到充分施展，产业平台 “集而不群、则聚而不强” 的状况依旧存在。那个称作“新城老城关系与城市品质”的矛盾状况呈现，以秀湖作为典型例子的新城区域建造发展速度极快，日新月异，然而，以原秀洲老城区域，像新腾街道部分区域这种作为例证的老城区，存有城市更新迟缓、功能设施陈旧、空间品质不高等诸多问题，新城和老城之间，高新区与生活区之间，存在着一定程度的功能分离以及连接不顺畅的情形，进而影响到城市整体功能的施展以及居民生活品质。存在着“城乡融合深度与共富实效”这两者之间的矛盾，一方面秀洲地方城乡的发展基础是比较良好的，然而城乡在基础设施这方面、城乡在公共服务这方面、城乡在人居环境这方面、城乡在治理水平这方面的“最后一公里”差距依旧是存在着的，各镇特色产业的发展、各镇美丽城镇的建设、各镇未来乡村的打造是有待于进一步去深化的，通过城带动乡、城乡相互促进的融合机制有待于去创新，共同富裕所带来的实效有待于在更大程度上提升。“文化资源潜力与现实影响力”存在矛盾，其表现为，拥有大运河（秀洲段）、王江泾古镇、新腾古镇、莲泗荡等丰富的生态与文化资源，然而，资源的整体性保护欠缺，系统性开发不足，品牌化运营不力，“运河文化”品牌影响力与区域经济发展、城市形象塑造的结合程度欠佳，导致文化软实力未能有效转变成发展的硬支撑。

1.3 研究视角：从“乡镇集合、城乡二分”到“核心引领、平台驱动、轴带串联、片区协同”的现代化主城区发展范式转型

本地这份报告持有一观点，那就是秀洲区往后的发展之途，绝对得完全抛弃往昔那种，即“乡镇经济各自为战、城乡发展泾渭分明”的传统县域发展思维模式，要全方位转变至“强化核心功能、聚合产业平台、串联发展轴带、优化功能分区、推动全域融合”的现代化主城区发展新意式。这表明，秀洲的空间组织以及治理架构，得服务于这样的目标，即打造一个具备强大功能、呈现现代形象、充满活力的城市主中心也就是极核，把国家高新区等重要产业平台加以整合并提升，进而形成创新驱动的主要引擎，凭借大运河以及主要交通干线，构建起串联城乡并且融合文旅的发展轴带，按照不同区域的资源禀赋与发展基础，划分出功能清晰、特色鲜明且互补协同的功能片区。行政区划的优化，是为了打破资源要素流动的行政壁垒，为城市极核的崛起提供坚实保障。功能区划的优化，也同样是为了打破资源要素流动的行政壁垒，为重大平台的整合提供坚实保障。再者，也是为了打破资源要素流动的行政壁垒，为发展轴带的形成提供坚实保障。另外，还是为促进功能片区的协同提供坚实的空间和治理保障。

1.4 核心命题与报告框架

本报告的核心命题是，要破解秀洲区存在的结构性矛盾，这些矛盾包括主城核心不彰、产业平台分散、产城融合不深、城乡二元犹存、文化品牌不响等情况。为了实现从“嘉兴西翼”到“城市重要核心区”的战略跃迁，就必须对区域空间结构与治理机制开展一场战略性优化与重组。这场优化与重组以“中心极化、平台聚变、轴线带动、城乡和美、文化铸魂”为方向。这并非单纯是为了去解决目前所遭遇的发展方面的诸多限制情况，而是更在于以一种具有前瞻性特征，去塑造秀洲在往后嘉兴市域以及长三角一体化发展整体布局里的关键竞争能力与独一无二的价值所在。报告将会依照“对时代使命进行审视，对发展瓶颈予以诊断，确立起战略愿景，设计出空间方案规划，规划实施过程的路径，构建起支撑体系”这样的逻辑架构来予以展开。

第二章 深度剖析：秀洲区的空间特征、发展张力与治理挑战

2.1 基础与优势：地处长三角核心的区位交通优势、作为国家高新区承载地的创新平台优势、坐拥大运河的生态文化优势、城乡发展均衡的基础优势

秀洲区有着十分非凡且优越的禀赋条件，这里所具备的潜力是特别巨大的。此处因为在区位交通方面是极为独特且拥有天然优势的，乃是处于整个长三角地区无比重要、最为要害的心腹地带位置，沪杭高速、申嘉湖高速、乍嘉苏高速这诸多干线道路都是从这里贯通穿过，嘉兴机场就在区内、也就是规划建设中的地方，未来这里发展空港的潜力是相当突出巨大的。秀洲区所在区域的创新平台所具能级是比较高的，这里拥有秀洲国家高新技术产业开发区，此地身为全区范围内乃至全市区域内科技创新的主要平台以及产业发展的主要动力引擎。秀洲区的生态文化所积累沉淀下来的底蕴是相当深厚的，京杭大运河是从南一直贯穿到北的，这里水系是非常发达的，还拥有王江泾、新腾等具有历史文化意义的著名城镇，此地乃是典型的江南水乡风貌。城市与乡村发展所具备的基础十分扎实，城市居民和乡村居民之间的收入差距相对较小，美丽的乡村建造所取得的成效明显显著，共同富裕得以达成的基础更为优良。

2.2 结构性张力：主城首位度与功能承载力、产业平台协同与集群效应、城市拓展方向与存量更新、城乡二元结构与全域融合的四重矛盾

以“主城首位度与功能承载力”为主题的张力体现为，秀洲身为主城区，并没有构建起一个在能级方面足够高、功能方面足够强以及形象方面足够鲜明的城市中心。秀湖片区仍处于成长阶段，老城片区的功能有待进一步提升，如此便致使在人口、资本、信息等高端要素上的集聚能力欠缺，对于全区乃至市域所产生的辐射带动力十分有限。以“产业平台协同与集群效应”为主题的张力则是，秀洲国家高新区跟其他镇街工业园区在产业定位上存有一定程度的重叠，在招商过程中出现竞争内耗的情况，没能打造出清晰的全域产业分工以及协同链条。处于高新区的高端创新资源，往乡镇园区进行溢出时，存在不顺畅的情况，乡镇特色产业，像洪合毛衫、王店小家电这些，升级进程较为缓慢，全域的产业集群效应未能充分展现出来。“城市拓展方向与存量更新”存在着一种张力，城市发展主要朝着秀湖、秀水新城这样的方向去拓展，然而老城区、部分老旧工业园区以及“城中村”的更新改造任务十分繁重，出现了“新城靓丽、老城滞后”这类现象，城市内部空间品质存在着落差，土地集约利用效率有待提升。那存在着一种“城乡二元结构与全域融合”所具有的张力，虽然城乡之间的差距相对而言是比较小的，但是呢，于基础设施标准方面，城乡之间是存在差距的，在公共服务品质方面，城乡之间也是有着差距的，并且在社会治理精细化程度上，城乡之间同样是存在差额的；各种镇之间，发展情况呈现出不平衡的态势，特色产业的品牌化水平不足之处明显，而高端化程度欠缺，城乡要素双向自由流动的体制机制方面的障碍，仍然是存在着的。

2.3 治理瓶颈：“中心缺失、平台分散、街镇同质、产城分离、文化游离”下的“转型发展困境”

存在着“5街道5镇”这样一种治理格局，然而在推动现代化主城区建设这件事情上是存在制约的，首先一点是“中心缺失，核不聚”，其中，比如高照街道以及新城街道，它们作为城市核心板块而言，其功能是有待于进行整合提升的，却没能形成合力，其次是“平台分散，力不合”，像国家高新区、嘉兴机场（空港经济区）以及各镇工业园区等战略平台，它们分属于不同的管理主体，在规划、政策、招商这些方面难以形成合力，甚至还存在着竞争，最后是“街镇同质，特不显”。部份街道以及乡镇于功能定位、产业发展方面特色欠缺鲜明性，存有某种程度的同质化竞争。其四是，‘产城分离，融不深’；部份工业园区同城市生活区功能相分离，职住不均衡，公共服务配套匮乏，对人才吸引力与居民幸福感产生影响；其五是，‘文化游离，牌不响’；运河文化、古镇文化等资源散布各处，缺失统一的品牌策划、线路串联以及市场化运营，文化与产业、城市、旅游融合不充足。

2.4 实施战略性空间优化与功能重构的必要性、紧迫性与示范价值

进行空间以及功能的优化，这是提高嘉兴中心城市能级、完善市域空间结构必然迎来的要求，是破解产业平台分散这种困境、打造高能级先进制造业集群的关键的办法，是推动产城深度融合、建设宜居宜业现代化新城区的生效的路径，是深化城乡融合、打造共同富裕典范的制度方面的保障，是活化利用运河文化、塑造城市特色品牌的战略上的选择。其紧迫性体现为，长三角一体化竞争呈现白热化态势，市域内部各个区（县、市）都在竞相发展，嘉兴机场建设带来了临空经济的重大机遇窗口期，人民群众对于高品质城市生活以及优美生态环境的期待正日益增长。要是不进行战略性调整，便难以在区域竞合里占据主动地位，也难以达成高质量发展。其示范价值在于，为全国众多正处于“县域”向“主城区”转型阶段的区域，怎样借助空间重组以及治理创新办法，达成产城融合、城乡一体、文化赋能目标，提供“秀洲经验”。

第三章 战略构想：迈向“城市重要核心区、创新智造承载区、运河文化展示区、城乡融合示范区”的总体思路

3.1 总体愿景与核心目标

要把秀洲区打造成这样的区域：它是嘉兴城市能级得以提升并实现功能拓展的关键增长极与核心承载区，是在长三角具备重要影响力的先进制造业基地以及临空经济枢纽，是在大运河国家文化公园建设进程里能够彰显江南水乡特色的文化文明高地，是高质量城乡融合发展且共同富裕先行先试的示范样板。也就是要创建一个呈现出“主城繁荣、智造领先、运河璀璨、田园秀美、人民幸福”景象的现代化“秀美新区”。

3.2 核心理念：“五大战略”——中心极化、平台聚变、轴线带动、城乡和美、文化铸魂

3.3 核心布局：构建“一核引领、两翼齐飞、三带联动、全域秀美”新格局

3.4 调整的核心指导原则

秉持功能主导，追求集约高效，即以功能优化以及效率提升作为导向，促使人口、产业、要素朝着主中心和重大平台汇聚，以此提高土地以及空间资源的集约利用水准。市区相互融合，开展协同发展，主动投身嘉兴市域一体化发展的整体格局，强化与南湖区、经开区的功能互补以及共同联动，于基础设施、产业发展、公共服务等方面达成共建共享。实现产城融合，兼具宜居宜业，推动产业园区与城市功能区在空间、功能、设施层面深度交融，构建功能复合、职住保持平衡、服务臻于完善的现代化城市单元。进行城乡统筹，达成共同富裕，要坚持以城带动乡，以工作促进农业，推动在城乡规划方面、建设方面、管理方面以及服务方面实现一体化，以此缩小城乡存在的差距，进而促进共同富裕，达成目标。通过文化引领，实施特色发展，需深度挖掘地域所拥有的文化特色，促使文化元素融入城市编制规划、具体建设以及产业发展进程之中，从而踏上特色化、差异化而且品牌化的发展道路。秉持积极稳妥原则，分步去实施，要尊重历史发展沿革以及群众内心意愿，展开科学论证，依照法律规定和相关规章，先进行试点示范，然后稳步向前推进，以此确保社会能够保持稳定以及发展具备连续性，获取实效。

第四章 方案设计：构建“强心引领、平台聚合、轴带串联、功能分区”的区划新体系

4.1 宏观格局重塑：从“多点布局、板块平铺”到“核心引爆、两翼驱动、轴带链接、三区协同”

采用先整合强化中心区域，接着统筹优化重大产业平台。随后规划建设发展轴带的方式，致使秀洲区空间结构得以重塑。其要点在于，促使功能极度强大而且形象特别现代的城市主中心呈爆发态势；让东西两边特色显著、动力十足的增长极获得驱动；使三条串联城乡、融合发展的功能轴带实现链接，最终造就三个功能互相补充、特色各有不同的协同发展片区，搭建起“核心引发、两翼带动、轴带相连、三区协同”的现代化网络型空间全新格局。

4.2 区划优化重组具体方案构想（建议方案）

运作“秀湖主中心凸显并与高照 - 新城协同发展”项目 ，塑造强劲核心区 ；将高照街道整个区域以及新腾街道中环西路以东、北郊河以南区域（也就是原来的秀洲新区核心地带、秀湖周边区域）加以整合 ，构建全新的“秀湖街道”（暂用名）或者“秀洲主城街道”。该区域作为秀洲区的城市主要中心（CAZ） ，集中承担行政、商务、商业、文化、创新研发、高端居住等关键功能。能够设立“秀洲城市主中心发展委员会”，对该区域的规划、建设、管理以及运营予以统筹，进行高起点的规划、高标准的建设。新腾街道剩余的部分，主要是老镇区，能够保留建制，其功能定位是城市有机更新的区域、运河文化传承的区域以及特色生活的区域。对重大发展平台采取优化整合的举措，打造两大增长极：东翼是国家高新区创新智造增长极：要进一步强化秀洲国家高新区的统筹管理职能。探索把王店镇的智能制造产业园，以及洪合镇的毛衫产业升级园等，归入高新区“一区多园”管理体系，于规划指导、产业政策、项目准入、创新服务等方面达成统筹。当条件成熟之际，可思索将王店镇、洪合镇部分和高新区产业关联紧密的区域，在行政管理方面做进一步优化调整，把此区域统一强化成“秀洲国家高新区（扩区）”，去打造全市乃至全省的先进制造高地。西翼临空经济以及古镇文旅增长极，借着嘉兴机场建设这一契机，对机场周边区域予以整合，此区域主要涉及王店镇部分区域，而后成立“嘉兴临空经济区（秀洲片区）管委会”，它作为区级派出机构，着重发展航空物流、临空制造、跨境电商、商务服务等。与此同时，与王江泾镇、新腾镇（西部）进行联动，成立“运河文旅融合发展示范区”协调机构，全面统筹推进运河文化保护、古镇开发、生态旅游。专门科学地划分出三大功能不同的片区，以此来推动特色方面的协同发展：中部的那种具备城市功能以及品质领先作用的重点区域：它是由重新经由整合之后形成的“秀湖街道”去作为主要的中心地带，再加上新城街道的一部分而共同构建而成的。其功能所设定确定的方向范围为城市核心要点功能从而进行承载的区域类型，品质生活能够作为示范展示的区域，现代服务业高度聚集的区域。东部先进制造以及与临空经济相关的区域：它就是经过强化之后形成的“秀洲国家高新区（扩大区域范围）”和“嘉兴临空经济区（秀洲所处的部分区域）”。其功能所设定的定位方向是创新驱动发挥主体主要的带动作用，先进制造高度聚集的区域，临空经济全新的高度发展的区域？西北方向的运河文旅以及生态田园区，它涵盖了王江泾镇，还有油车港镇，另外还包括新腾镇的大部分区域（老镇区以及以西的部分），以及洪合镇的部分地区。在这个区域当中，重点要将大运河文化带的建设向前推进，要发展生态农业，也要发展文化旅游，同时还要发展康养休闲，以此来打造乡村振兴以及生态文明建设方面的样板。

4.3 重组后新功能单元的功能定位、核心职责与发展导向

4.4 方案的综合效益、潜在风险与可行性论证

第五章 实施路径：核心打造、平台整合、轴线建设、全域提升的转型蓝图

5.1 第一阶段：战略共识跟顶层设计（第1 - 12个月），展开“秀洲新定位、新格局”大讨论，凝聚“中心极化、平台聚合、轴线带动、城乡融合、文化铸魂”这样的共识，成立高规格的“秀洲区空间发展战略与区划优化领导小组”，深入去研究，形成总体方案，积极朝着市委市政府汇报，争取“主城区高质量发展综合改革试点”以及临空经济区等政策方面的支持。

5.2，第二阶段，核心区整合并且重大平台优化启动，此为第13至36个月。开启用于整合并设立“秀湖街道”的程序。将秀洲国家高新区“一区多园”的统筹管理机制予以完善。嘉兴临空经济区（秀洲片区）管委会挂牌并开始运作，基础设施建设就此启动完成。针对三大功能片中的发展规划以及详细规划制定完成。

5.3，第三阶段，轴线建设与城乡风貌提升，第37至60个月，秀湖主中心核心区形象基本形成，功能明显提升，高新区主导产业集群竞争力有所增强，临空经济区基础设施基本建成，首批 项目落地，运河文旅带重要节点建设实现突破，美丽乡村精品线路打造完毕。

在5.4的第四阶段，也就是创新能级跃升与运河文化品牌塑造的时期，此阶段处于第61至96个月，秀洲国家高新区成功成为长三角地区颇具影响力的创新高地，临空经济转而成为新的重要增长极，运河文化品牌的影响力显著得到提升，进而成为长三角知名旅游目的地，全域城乡差距进一步开始缩小，共同富裕体制机制愈发完善。

5.5，第五阶段，从第97个月起为评估优化与典范树立阶段，对发展成效开展全面评估，优化调整相关政策，名为“智造秀洲”、“秀水新城”、“运河明珠”的品牌在全国的影响力持续扩大，成为现代化主城区高质量发展的典范。

第六章 保障体系：支撑“主城秀洲、智造秀洲、秀水秀洲、美好秀洲”蓝图成真的制度支柱

一是在6.1方面，要组织与领导保障：需强化区委那种总揽全局、进而协调各方的领导核心作用，得争取市级层面建立起支持秀洲主中心建设以及重大平台发展的协调机制，在优化调整之后，要强化各功能片区也就是平台管委会的统筹协调职能。

创新“市区一体、共建共享”这样一种机制，争取市级土地、财政以及项目等方面资源出现倾斜，此为 6.2 政策与机制保障内容。探索类似于“飞地经济”、“共管园区”等模式，并且和上海、杭州等地深入展开产业合作。完善存量用地去盘活、低效用地再次进行开发的政策。

6.3空间与交通保障方面，高水平去编制国土空间规划，以此来保障“一核两翼”的发展空间。全力推进嘉兴机场、沪嘉城际铁路、城市快速路等重大交通设施的建设，进而构建“空铁公水”联运体系。完善区内的路网，达成“核心区-增长极-各片区”的高效联通。

6.4产业进而创新保障，施行“制造强区、创新强区”战略，聚焦于光伏新能源、高端装备以及智能家居等这般主导产业，构建“秀洲国家高新区（创新策源）加上各特色产业园（转化基地）加上临空经济区（开放枢纽）”的产业生态，加大人才引进以及培育力度。

6.5 民生跟治理保障：促使教育、医疗、文化、养老等优质公共服务资源均匀布局，着重往西北部片区倾斜。深入推进“县乡一体、条抓块统”改革，搭建“党建统领、四治融合”的基层治理体系，提高数字化治理水平。

6.6 推进生态与文态保障工作：着重强化运河、湖荡等区域的水生态保护力度，致力于打造美丽河湖。深入推进“千万工程”，全力构建新时代美丽乡村。以高水平姿态推进大运河国家文化公园（秀洲段）的建设进程，精心保护并合理利用古镇、古桥、古街等文化遗产，着力塑造“运河湾”文化品牌。

第七章 结论与展望：优化之后的“新秀洲”新典范

7.1 研究主要结论

对秀洲区实施战略性空间与功能优化，该优化以“中心极化、平台聚变、轴线带动、城乡和美、文化铸魂”为核心，这是破解其结构性矛盾的要点，也恰是实现从“嘉兴西翼”到“城市重要核心区”战略跃迁的必由之路，其结构性矛盾涵盖“主城核心不彰、产业平台分散、产城融合不深、城乡二元犹存、文化品牌不响”等方面。方案意在借由强化核心来提升城市竞争力，借助平台聚合去增强产业驱动力，依靠轴带串联以激活全域发展潜力，凭借城乡融合夯实共同富裕基础，运用文化铸魂塑造独特城市魅力。这并非只是一次适应性的区划调整，更是一次基于区位重塑以及发展阶段的主动战略塑造，是秀洲达成能级跨越、蝶变跃升的关键一跃。

7.2 创新价值与示范意义

本研究，为全国众多存在这样情况的区域，提供了系统的理论思考和具有操作性的实践路径，什么样的情况呢，即处于“县域经济”向“都市区经济”转型的区域，且处于从“城乡结合部”向“现代化主城区”转型的区域，这些区域要通过空间重组和治理创新，来实现“产、城、人、文”深度融合。其核心价值在于提出了一种范式，这种范式叫做“秀洲范式”，“秀洲范式”包含这些内容：通过中心极化重塑主城功能，通过平台聚变破解产业分散难题，通过轴线串联推动城乡全域融合，通过文化赋能提升区域软实力，它为同类地区在新时代实现高质量发展、彰显特色价值提供了宝贵借鉴。

7.3 风险再评估与动态应对建议

改革的主要风险在于，资源要素的集中会致使区域内部发展不平衡加剧。重大区划和功能调整会引发短期社会适应性问题。必须始终坚持以人民为中心的发展思想，在推动中心极化和平台集聚时，要通过强化财政转移支付，通过基础设施建设倾斜，通过基本公共服务均等化，通过产业协作，通过生态补偿等方式，支持西北部运河文旅与生态田园区的发展，确保全区人民共享发展成果。处于调整进程之时，得依照法律法规，全面倾听大众意见，妥善开展政策解读以及干部安置事宜，以此保障社会整体局势的平稳安定呀。针对传统产业的转型升级，需供给精确无误的政策鼓励支持以及转型升级的路线办法，从而达成“笼中鸟腾挪、凤凰浴火重生”的变革呀。

7.4 展望：一幅“主城璀璨、智造澎湃、运河欢歌、田园秀美、生活富足”的现代化主城区新画卷

新秀洲经优化成功后，会展现出一幅现代化新画卷，其中产业兴旺、城市繁华、乡村美丽、文化繁荣、人民幸福：于秀湖主中心，现代化楼宇跟生态湖景相互辉映，总部经济、科创研发、高端商业活力满满地迸发，从而成为嘉兴城市新地标以及活力中心；在东翼高新区，智能工厂排列得很密集，创新平台分布得像星星罗列棋子分布一样，先进制造产业集群动能非常强劲；在西翼，嘉兴机场客货来往很繁忙，临空产业蓬勃地发展，在古老的运河畔，王江泾、新腾等古镇焕发出新的生机，文化与旅游深度融合。于广袤乡村之地，田园风光似诗般如画，未来乡村适宜居住且利于产业发展，现代农业同乡村旅游相互配合、相得益彰，展现出城乡融合以及共同富裕的生动模样。在此处，现代产业与水乡独特韵味和谐共处、一同生长，城市的繁华和田园的静谧彼此映照、相互衬托，经济的发展和生态的优美互不冲突、并行不悖，文化的传承与创新开放相互配合、彰显成效。一个有着“主城繁荣、智造领先、运河璀璨、田园秀美、人民幸福”特点的新秀洲，会凭借其独具特色的发展实践，成为现代化主城区建设以及城乡融合发展的卓越典范。