嘉善大综合一体化执法改革探索新路径，镇街办案量提升

嘉善大综合一体化执法改革探索新路径，镇街办案量提升

浙江新闻客户端 记者 钱祎 徐子渊 通讯员 许剑浩 张文燕

7月中旬的时候，众多县（市、区）的“一把手”，又一次出现在了同一个会议当中。

上午14日，全省召开“大综合一体化”行政执法改革暨深化基层管理体制改革推进现场会，地点在衢州。嘉兴市委常委、嘉善县委书记江海洋作为县（市、区）代表之一，进行了发言。

于发言之际，他曾多次提及这样一句话，即 “一支队伍管执法”。此情形既是浙江基层所开展的 “大综合一体化” 行政执法改革的关键着力点，亦是嘉善推动该项改革的显著特色之处。于嘉善这个地方，县级层面已然赋予了 9 个镇街 862 项执法相关事项，且 71% 的执法力量下沉至镇街。相较于前几年的状况而言，当地镇街的办案数量提升了 32%。

省党代会报告作出要求，要朝着纵深方向去推进“大综合一体化”行政执法改革，如此众多的执法权下沉之后，镇街是不是能够承接得住呢，一支队伍又该通过怎样的方式去管好繁杂的执法事项呢，在这条改革的全新跑道之上，嘉善探寻出了一条依据当地实际情况而制定的新路径。

江海洋在全省现场会上作为代表发言

往下沉，做强最小网格执法单元

每隔一段时候，江海洋便会引领“一支队伍”，前往镇街核查“除险保安”的相关工作。

4月，他引领着公安、消防、建设等部门以及单位的负责人，前往魏塘街道、罗星街道，对消防安全隐患排查整治工作展开督查；5月，他再度去到相关企业，对企业安全生产工作进行督导……

重要体现县域治理现代化水平的是基层呈现出的稳与安这种状态。江海洋持有这样的看法，应该进行管理的事项要达到管理到位的程度，而对于那些不应该进行管理的事项则要尽可能减少干扰。

探索综合行政执法改革起步较早的地方当中有嘉善，2014年的时候，嘉善设立了综合行政执法局，把17个部门、1073项行政处罚权整体划入其中，嘉善是浙江最早开展跨部门跨领域综合行政执法的县当中的一个，2015年以及2021年，有关综合行政执法改革的两次全省大会在嘉善召开，会上介绍推广了嘉善改革经验。

一个重要经验是由，“一支队伍管执法”作为撬动点，先于全省推进全域赋权，随后形成“网格 + 执法”一体联动的全新模式。在对“1 + 7”县级执法队伍予以精简优化后，嘉善构建了一种具备“党政带动、县镇联动、一体推动”特点的扁平化执法指挥体系，此体系还把党支部设置到了镇街综合行政执法队。

这并非单纯的物理归并，而是化学的聚合这般情况，江海洋所思考的，并非仅仅是把执法权下放到镇街这个行为，更是使得这些权力能够真正得以用好这种状况。

江海洋督导居住出租房消防安全隐患排查整治工作

围绕“141”基层治理体系建设，当地让镇街综合信息指挥室与一体化办案指挥中心实现贯通协同，构建了“网格吹哨，事件流转，执法处置，反馈评价”全程在线闭环，镇街综合行政执法队在村社联挂实施“常态管”，执法协作响应率提升了30%。

要高效协同，就得“攥指成拳”。如今，嘉善镇街有近500名行政执法人员，基层一线解决了90%以上的问题。

镇街真正所需要的各类事项会被实行把那些相应的权力赋予下去的举措，而把那些并不适宜执法的事项回收到县级部门，与此同时，县镇之间的监管执法边界会被持续地理顺，这一切是按照实际情况动态调整的，“改革要不断尝试寻找最优解。”江海洋说道。

在“一支队伍管执法”的情境下，怎样做到既具备力度同时又拥有温度呢？嘉善创新性地展开行动，着重打造各类区域的一支队伍“执法服务共同体”，像旅游景区啦，工业园区啦等等，还开展预检式服务，实施微创式执法，精心梳理清单并推行“首违不罚、轻微告知、简案快办”举措，通过第三方评估调查得出的满意率达到了100%。

近期，将这些改革举措当作样本，嘉善与省公共政策研究院搭建起全国首个“大综合一体化”行政执法改革评价指数，该指数覆盖改革“架构—做法—成效—监督—评价”的整个流程，能够对全省改革基层实践、进度活跃状况以及反馈激励等方面开展全周期评价。

向外走，扩大长三角执法“朋友圈”

把长三角一体化这一独特优势，融入到改革之中，使其成为嘉善推进改革的亮点，除了机制、队伍与人这些方面，该怎么做呢？江海洋始终在思考。

江海洋觉得，“大综合一体化”行政执法改革最终的目标，是要打破壁垒，达成多部门联合执法，其背后是权责统一、权威高效的“整体政府行政”理念发生了转变。而且作为长三角一体化示范区重要的组成部分，改革的视野不只是局限于嘉善，乃是能够更广，更大一些。

提及交界地段的治水领域，存在执法难、执法不统一等情况，江海洋说。在市场监管领域，同样存在执法难、执法不统一等问题，江海洋说。还有渣土查处领域，也存在执法难、执法不统一等状况，江海洋说。

破局要从最难的那个点着手，这个点是建立统一标准，建立能统一监测的相关机制，建立统一执法协同机制。

2020年，嘉兴和上海青浦签署协议，嘉兴和江苏苏州签署协议，率先搭建跨区执法联动框架，迈出长三角区域执法协作从0到1的重要一步。

有了统一标准后，还要能共同管辖执法。

江海洋检查电动车安全管理

在2021年的时候，嘉兴跟上海以及江苏的相关部门签署了《长三角沪苏浙际毗邻区域城市管理综合行政执法共同管辖协作框架协议（2021—2023）》，省际毗邻区签订了《毗邻区域共同管辖执法协议》，不但针对跨地域、流动性的违法行为定期开展专项执法整治，还进行双向执法覆盖、协商确定共同管辖区域，双向赋予共同执法检查权限，在有条件的毗邻区域，进一步开展互设执法岗亭、联勤执法和执法互助等协作。

今年以来，江海洋定期召开县委全面深化改革委员会会议，专门针对改革事项展开研究，从而让嘉善的改革能够持续在全省保持领先地位，发挥示范作用。

在6月召开的，全县“大综合一体化”行政执法改革推进会上，江海洋表示，嘉善要争做“大综合一体化”行政执法改革示范区排头兵，且要把推进执法数字化改革当作重中之重。

去年11月，嘉善结合国家区块链创新应用试点“区域协同万事通”重大场景建设，上线“行政执法协调综合应用场景”，以化解多跨行政执法事项协调难问题，此应用被浙江省司法厅列入今年司法行政数字化改革应用建设试点项目。该应用有一大突破，即首创示范区跨区域执法办案数字化常态化协作协同机制，这有效推进了长三角一体化示范区监督执法“一网统管”，今年以来已办理省域案件78件，8月底前将建成建筑垃圾跨省域联合监管场景。

需一同营造更为优质的法治化营商环境，这离不开行政执法协同评议机制。江海洋讲道，唯有持续突破长三角一体化跨省域执法协作所面临的瓶颈难题，去开展行政执法协同评议，方可提升行政执法效能以及群众满意度。