多地开展改革督察，探索如何督出实效、察出问题

多地开展改革督察，探索如何督出实效、察出问题

总书记着重指出，各地区各部门得凭借更大的决心以及气力去抓好那改革督察的工作，不仅要求既去督察任务，又要督察进度，还要督察成效，甚至也要去考察认识，考察责任，考察作风，以此来保证党中央所确定的改革方向不会出现偏离，党中央明确好的改革任务不会落空，进而让改革能够精准地对接上发展所需要的，基层所期盼的，民心所向往的。

近来，一些改革项目步入验收阶段，改革督察工作陆续开展。近日，记者深入湖南、四川等地调研，留意基层改革督察的良好手法、优良经验，着重关注改革督察里发觉的崭新状况、新颖问题，探寻怎样综合运用督察成果、完善改革督察机制。

——编 者

伴随改革方案持续的陆续出台，抓落实的任务呈现出越来越繁重的态势，为了避免“改革打滑”以及“改革空转”的状况出现，不但要对改革施工方案质量予以重视，而且更要对改革竣工结果展开考核验收程序。改革督察工作“督”的具体内容是什么，怎样去“察”，如何能够“督”出实际成效，“察”出所存在的问题，围绕这些方面记者于近日在湖南多个不同地方开启了采访工作。

开列清单、跟单督办，整合督察资源力戒“上热下冷”

市县工会改革方案出台状况究竟怎样，基层工会领导班子里一线职工所占比例如何……手持备好的群团组织改革督察要点，进行今年新一轮全面深化改革专题督察的是湖南省委改革办。督察组依照督察要点，探究进度，查看实效，察明问题，提出建议，事后撰写出5000多字的督察报告。

湖南制定了全面深化改革督察办法，这是为了明确督察内容，明确了督察重点，还明确了责任追究。其中有要求，对于“改革进展明显滞后于工作计划的”这种情况，对于“改革举措南辕北辙、偏离走样的”这种情况，对于“改革政策、项目不协同，严重影响成效的”这种情况，对于“改革效果明显低于预期的”这种情况，对于“改革出现‘肠梗阻’，未能通达‘最后一公里’的”这种情况，对于“群众对改革事项意见集中、反映强烈的”等6类问题，都要深入查清原因。

年初时节，湖南省委改革办都需开展研究，进而确定年度重点督察事项，经提请审定之后予以组织实施。就今年来说呀，在针对已印发重点改革方案的轻重缓急展开比对研判的状况下，湖南明确了“互联网 +”改革、社会信用体系建设等 9 项重点改革督察事项。

记者从湖南省委改革办相关负责人处获悉，在改革部门能够自行完成的督察事项方面，省委改革办会或者采取单独督察的形式来处理，或者通过抽调市州委改革办负责同志以及本单位工作人员的方式组建专班进行督察；而在面对需要“大兵团”整体作战的情况时，省委改革办则会抽调改革事项牵头单位以及参与单位进行编组开展督察。

此次群团改革进行督察，呈现出“大兵团”作战方式。湖南省委改革办派出人员，省总工会派出人员，团省委派出人员，省妇联派出人员，省科协派出人员。这些人员共同组队，形成5个督察组。这5个督察组分别前往14个市州，此外还前往30余个县市区。其目的是全面了解改革在市这一级的落地进展，还要了解在县这一级的落地进展，接着了解在乡这一级的落地进展，最后了解在村这一级的落地情况。

在调研期间，记者另外发现，由于受到党政机构编制管理刚性约束等诸多因素的影响，处于市级的改革部门在不同程度方面，存有机构设置并不平衡的状况，以及改革督察工作力量较为薄弱等问题。那么，这种情形是否会致使改革督察出现“上热下冷”的现象，以及存在沟通协调并不到位的情况呢？

关于此事，湖南省委改革办当中的相关负责人表明了这样的观点：“这不会对改革督察工作的推进造成影响，各个地区依据具体情形，对督察资源予以整合，全力发挥改革办带头把控全局的作用，要么有效地凭借党委以及政府的督查室，要么将改革牵头部门、参与部门的力量进行整合，在适当的时候组织开展改革督察，如此便很好地把改革办专职督察力量欠缺的问题给解决了。”。

去岁三季度起始，湖南构建了改革督察报备机制，责令各市州逐季填报《改革督察情况报备表》，并且同步献上督察方案、督察报告等。“当前，各处改革督察的频次较往昔均具颇大晋升，有的地方一个季度甚而开展了五六次督察。”省委改革办相关负责人讲。

力求原汁原味、不加雕琢，杜绝“来料加工”式督察

当记者于基层展开调研之际，察觉到在个别地方开展督察工作之时，仅仅是“听听汇报、收收材料”便宣告了事，进行的是某些“来料加工”样式的改革督察。

湖南省委改革办为确保督察效果得以达成、发挥督察作用能够实现，构建了一套固定的改革督察程序，该程序划分成事前精心准备、事中真督实察、事后成果运用等3个阶段。举例来说，当处于事前准备阶段时，自确定改革督察事项起始，依次开展中央改革精神以及具体改革方案的学习，进行督察要点以及督察方案的制定，编印督察手册，开展参加督察人员的培训，举行督察组行前动员，以此助力督察组成员精确领会督察内容、精准把握评判标尺。

准备工作做到充分，“点穴”才能够精准无误。省委改革办当中的相关负责人告知记者，在此次群团改革督察之前，省委改革办与参与督察的单位多次反复地商量探讨督察方案，确定好督察要点，督察的内容被细致划分为五十三项要点，并且分别明确了定性或者定量的指标。

事中处于真督实察的阶段，存在着听取情况汇报的行为，并且有查阅台账资料的举动，同时也包含集中座谈以及个别访谈的形式，另外还有实地察看以及做出评价指导的情况。有一位参加督察的同志告知记者，“个别访谈具备针对性，属于一种相当不错的方式，相较于听取负责人汇报以及集中座谈而言，更易于获取未经修饰的改革信息，更能够听到没有经过雕琢的改革感受。”。

若要防止仅听汇报、收材料便了事，湖南规定于督察组而言，务必要深度进入基层一线，深入抵达“最后一公里”，同各异涉改群体代表展开谈话，大范围收集第一手资料，以此避免搞形式、走过场。督察组每日都需填报督察日志，汇报行程安排、督察方式以及相关纪律要求遵守状况，杜绝出现督而不察、敷衍塞责等情况发生。在实地督察结束之后，须提交督察报告、典型案例、问题清单等三项成果。

疏通堵点、推广亮点，不断完善督察链条

督察的最终目的在于推动改革落实，需在发现问题以及解决问题方面着力。记者经采访知晓，多地对督察结果的运用颇为看重，督察一方面是为解决难点、疏通堵点，另一方面也是为发现优点、推广亮点。

关于“PPP项目操作不规范，且公平竞争审查制度执行不严，同时科技创新投入保障机制作用发挥不充分……”这般情形所呈现的湖南公布的2017年全面深化改革中期督察情况，在对总体效果予以肯定表明明显状况的同时，梳理出有着共性的问题9个、以及个性问题45个。在紧接着随后举行的督察反馈会议上，省委改革办当场朝着有关省直部门、市州下发督办函32份，并且要求在45天之内反馈整改情况。

“发现问题”，“整改告知”，“跟踪督办”，“二次督察”，“通报结果”，“考核运用”，这套严整的改革督察工作链条于湖南运行多年，被具象地称作“纠缠机制”，此机制规定要达成“质量不达要求便不可松懈，问题不被解决则不可罢手，协同不全配套便不可停歇，效果不达预期便不可止滞，责任不到人头便不可罢休”。

湖南的某一个市，其综合保税区之前那段时间的运营状况，是不太理想的，省委的改革办呢，因而对它采取了处于近距离且紧密推进的方式，进行过许多次带有坚持不放特点的行为，在今年3月的时候，省委改革办当中的同志，再次去到那个地方展开督查活动，当时，当地相关的领导，便开始更为注重起这项工作来，说了“这都已经是省委改革办组织开展的第三次到我们这儿来督查综合保税区工作啦。”。

湖南省委改革办，把督察时发现的，基层的创新举措以及鲜活经验，纳入改革案例库，并且及时予以总结，还进行宣传推介。当下已经推出了一大批改革案例，其中涵盖警务，土地合作经营，建设投资项目审批，涉农资金整合，文化市场综合执法改革等方面，有些案例还被要求在全省进行推广。